Постановление администрации МР "Юхновский район" от 21.09.2023 №409 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов"

409

Глава администрации
муниципального района
«Юхновский район» М.А. Ковалева

Приложение к постановлению
администрации МР «Юхновский
район» от 21 .09.2023 № 409

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Бюджетная и налоговая политика муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» определяет основные задачи, учитываемые при составлении проекта муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, и направлена на достижение национальных целей развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 № 444, от 21.07.2020 № 474) и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» (далее – Указы № 204 и № 474), Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.02.2023.
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – Основные направления) являются базой для формирования бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и определяют стратегию действий в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений.
Целью Основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, подходов к формированию его характеристик и прогнозируемых параметров и дальнейшее повышение эффективности использования бюджетных средств.

I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального
образования муниципальный район «Юхновский район»
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Юхновского района как базового принципа ответственной бюджетной политики района в условиях постепенного смещения от антикризисной политики к достижению структурных изменений в экономике.
2. Укрепление доходной базы консолидированного бюджета Юхновского района за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов на основе экономического роста, а не за счет повышения налоговой нагрузки на плательщиков.
3. Поддержка наиболее пострадавших отраслей экономики вследствие введения иностранными государствами санкционных мер, которая позволит нивелировать негативные последствия принимаемых ограничительных мер.
4. Безусловное исполнение всех социально значимых обязательств государства и стратегическая приоритизация расходов бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», направленных на достижение целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указами
№ 204 и № 474, а также результатов входящих в их состав региональных проектов.
5. Проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов
с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот и преференций, установленных соответствующими законами о налогах, пересмотру условий их предоставления.
6. Поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории Юхновского района, и обеспечение стабильных налоговых условий для ведения предпринимательской деятельности.
7. Продолжение реализации механизма инициативного бюджетирования, расширение его практик, в том числе молодежного направления, и их развитие, распространение передового опыта в целях прямого вовлечения граждан в решение приоритетных социальных проблем местного значения, принятие конкретных решений по расходованию средств на данные цели и осуществление общественного контроля за эффективностью и результативностью их использования.
8. Совершенствование межбюджетного регулирования с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в муниципальных образованиях Юхновского района, повышение уровня прозрачности и предсказуемости формирования межбюджетных трансфертов на среднесрочную перспективу.
9. Обеспечение высокого уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса в Юхновском районе и высокого качества управления финансами.

II. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального
образования муниципальный район «Юхновский район»
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов:

– формирование реалистичного прогноза поступления доходов с учетом влияния внешних санкционных ограничений на экономическую ситуацию;
– реализация мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств, сокращению муниципального долга;
– улучшение администрирования доходов бюджетной системы с целью достижения объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет Юхновского района, соответствующего уровню экономического развития и отраслей производства, с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов;
– повышение эффективности реализации мер, направленных на расширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения
в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые
до настоящего времени не зарегистрированы;
– поддержка инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование модернизации действующих предприятий, совершенствование бюджетного и налогового законодательства;
– финансовое обеспечение реализации приоритетных для Юхновского района задач, достижение показателей результативности, установленных национальными проектами, государственными программами Калужской области и входящими в их состав региональными проектами;
– повышение качества планирования и эффективности реализации муниципальных программ Юхновского района в связи с переходом к новой системе управления муниципальными программами Юхновского района, трансформацией их структуры и формата;
– обеспечение сохранения на достигнутом уровне целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597
«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012
№ 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»
и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики
в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Указа Президента российской Федерации от 14.11.2017 № 548), в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;
– обеспечение в полном объеме расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда;
– формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации, оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;
– сокращение невостребованных и необеспеченных контрактами расходов в целях обеспечения сбалансированности бюджета и повышения финансовой дисциплины органов муниципальной власти Юхновского района;
– совершенствование финансовой поддержки семей с детьми в целях усиления ее адресности и стабилизации демографической ситуации;
– обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам Юхновского района;
– повышение доступности образования путем создания новых мест
в дошкольных и общеобразовательных организациях, в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства;
– укрепление и модернизация объектов инфраструктуры детского отдыха и оздоровления детей;
– укрепление материально-технической базы учреждений культуры на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов путем реконструкции и капитального ремонта сельских домов культуры, модернизации библиотек, включая создание модельных библиотек, реконструкции, капитального ремонта и оснащения детских театров и муниципальных музеев;
– развитие туризма;
– обеспечение в полном объеме реализации мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей;
– повышение персонализации объема финансового обеспечения бюджетных услуг за счет реализации социального заказа;
– осуществление мероприятий в рамках Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2023 № 249 «О проведении Всемирного фестиваля молодежи в 2024 году» и от 31.07.2023 № 568 «О подготовке и проведении празднования 80-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»;
– реализация мероприятий, посвященных 225-летию со дня рождения Александра Сергеевича Пушкина, 110-летию со дня рождения калужского композитора Серафима Туликова, 80-летию со дня образования Калужской области и 70-летию пуска Первой в мире атомной электростанции в г. Обнинске;
– реализация мер по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий;
– реализация мероприятий по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, развитию мелиоративного и агропромышленного комплекса;
– реализация мероприятий по формированию современной городской среды и комплексному развитию сельских территорий;
– осуществление финансовой поддержки инициативных проектов в целях активизации участия граждан в местном развитии, выявления и решения приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов;
– развитие межбюджетных отношений с органами местного самоуправления Юхновского района, направленное на поддержание устойчивого исполнения и сбалансированности местных бюджетов, повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов, реализацию новаций в сфере межбюджетных отношений;
– усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, в том числе
в части повышения заинтересованности муниципальных образований Юхновского района в содействии развитию экономики территорий и формированию устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов;
– сокращение дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Юхновского района и обеспечение их платежеспособности, в том числе путем предоставления местным бюджетам финансовой помощи в форме бюджетных кредитов;
– осуществление оценки долговой устойчивости муниципальных образований Юхновского района в порядке, установленном Правительством Калужской области;
– проведение ежегодного мониторинга и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Юхновского района;
– проведение взвешенной долговой политики Юхновского района с учетом сохранения оптимального уровня долговой нагрузки на консолидированный и районный бюджеты и ее равномерного распределения по годам;
– совершенствование механизмов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля;
– обеспечение высокого уровня открытости, прозрачности и публичности процесса управления муниципальными финансами, гарантирующих гражданам право на доступ к открытым бюджетным данным, в том числе в рамках размещения финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе в Юхновском районе на официальном сайте администрации МР «Юхновский район.

III. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципальный район «Юхновский район»
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

1. Формирование проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач – обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Юхновского района, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов районного бюджета и бюджетов городского и сельских поселений, поставленных в Программе финансового оздоровления Калужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 23.03.2017 № 151, от 28.09.2018 № 588, от 14.01.2022 № 7, от 12.01.2023 № 13), с учетом ориентирования на достижение национальных целей развития, а также в условиях влияния внешних санкционных ограничений на экономическую ситуацию.
2. Долговая политика Юхновского района осуществляется с учетом поддержания уровня долговой нагрузки, структуры муниципального долга Юхновского района и расходов на его обслуживание на оптимальном уровне, а также с учетом реализации мероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету Юхновского района из бюджета Калужской области для частичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», соглашений о предоставлении бюджету Юхновского района из областного бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, а также соглашений о предоставлении бюджету Юхновского района бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (специальных казначейских кредитов).
Одним из указанных мероприятий является направление средств бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, на финансирование объектов инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
3. Прогноз доходов и расходов бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов формируется на основе показателей прогноза социально-экономического развития Юхновского района на 2024 год и на плановый период
2025 и 2026 годов, а также в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговым законодательством и проектами федеральных и областных законов
по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство.
4. Формирование расходной части бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» осуществляется исходя из необходимости решения задач, достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указами № 204 и № 474, а также результатов входящих в их состав проектов.
Расходная часть бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов формируется в
рамках муниципальных программ Юхновского района, перечень которых утвержден постановлением администрации муниципального района «Юхновский район» от 27.08.2013 № 642 «Об утверждении перечня муниципальных программ МО МР «Юхновский район», ведомственных целевых программ и мероприятий, которые не вошли в муниципальные программы Юхновского района.
При этом в основе формирования проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов, а также сопоставления целей и задач проектов с показателями муниципальных программ Юхновского района.
5. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, прогнозируются в объемах, предусмотренных проектом областного закона «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
6. Расчет бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства из областного бюджета для Юхновского района в соответствии с распоряжением Правительства Калужской области и предельного уровня софинансирования расходного обязательства из бюджета Калужской области в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующего национального проекта.
7. Условно утверждаемые расходы на 2025 и 2026 годы планируются
в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.
8. Формирование расходов на оплату труда работников муниципальных учреждений Юхновского района осуществляется исходя из необходимости обеспечения сохранения на достигнутом уровне целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях
по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761
«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» и
от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики
в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы ежегодно
с 1 января 2024-2026 годов, а также с учетом положений Федерального закона
«О минимальном размере оплаты труда».
При этом не менее 30 процентов расходов на реализацию данных мероприятий должно быть обеспечено за счет:
– внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходов по соответствующим органам исполнительной власти Юхновского района;
– средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений Юхновского района, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, и на оплату труда муниципальных служащих Юхновского района, лиц, замещающих муниципальные должности Юхновского района, а также работников органов муниципальной власти Юхновского района, иных муниципальных органов Юхновского района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Юхновского района, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих и по профессиям рабочих, рассчитываются с учетом ежегодной индексации с 1 января на прогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
9. Субсидии муниципальным учреждениям на иные цели формируются
в размере, необходимом для уплаты налогов и других обязательных платежей и расходов, а также в случаях необходимости софинансирования муниципальных программ.
10. Бюджетные ассигнования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов рассчитываются с учетом уменьшения бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также по расходам, которые утратили свою актуальность и значимость или признаны неэффективными.
Допускается недоведение бюджетных ассигнований в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», за исключением нормативно-обусловленных расходов, в том числе на сумму переходящих на начало года остатков, имеющих тенденцию образования в динамике.
11. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностью соответствующей категории граждан.
12. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства в Юхновском районе» по подпрограмме «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в МР «Юхновский район».
13. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства планируются с учетом:
необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства;
необходимости направления бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемых за счет средств областного бюджета.
14. Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2024 год и
на плановый период 2025 и 2026 годов рассчитываются исходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей инфраструктурного сектора.
15. Планирование бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» бюджетам муниципальных образований Юхновского района осуществляется с учетом необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития Юхновского района и повышения самостоятельности органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации планируется заключение соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Юхновского района, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, и осуществление мониторинга соблюдения условий данных соглашений.
Для создания условий, обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильность предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» бюджетам муниципальных образований Юхновского района, планируется распределение Решением районного Собрания Представителей «О бюджете муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
всех межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Юхновского района, за исключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе, предоставляемых по результатам мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований Юхновского района, а также предоставляемых в целях поощрения и (или) стимулирования муниципальных образований в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми муниципальными органами исполнительной власти Юхновского района.
16. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район», установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходных обязательств.
Кроме того, условия, используемые при составлении проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, могут быть скорректированы в соответствии с принятым на областном уровне механизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходных полномочий в рамках проводимой на областном уровне работы по совершенствованию разграничений полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления до прогнозируемого уровня инфляции за текущий год с учетом имеющихся бюджетных ресурсов, а также в случае изменения условий формирования бюджета на областном уровне.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к постановлению администрации МР «Юхновский район» «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Юхновского района
на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»

В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципальный район «Юхновский район», утвержденного Решением Районного Собрания представителей муниципального образования муниципальный район "Юхновский район" от 28.04. 2022 № 158 Отделом финансов и бюджета администрации МР «Юхновский район» сформированы основные направления бюджетной и налоговой политики Юхновского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Данный документ является основой для формирования проекта бюджета муниципального образования муниципальный район «Юхновский район» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и содержит основные цели и задачи, направленные на решение национальных целей развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 19.07.2018 № 444, от 21.07.2020 № 474) и от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года.
Данное постановление администрации МР «Юхновский район» размещено на официальном сайте администрации МР «Юхновский район» в сети Интернет.

Заведующий отделом финансов
и бюджета администрации МР
«Юхновский район» И.М. Козылова

Файлы